팔레스타인 상황에 대한 국제형사재판소(ICC) 검찰청의 관여와 관련하여
당사국 총회에 보내는 공개서한
2023. 12. 9.
아래 서명된 우리 학자들과 법조계, 국제관계, 정치계 종사자들은 국제형사재판소(ICC) 검찰청(OTP)의 진실성에 대해 심각한 우려를 표명합니다. 검찰청(OTP) 검사 카림 칸(Karim Khan)의 행위는 공정성과 차별금지에 대한 OTP의 준수에 대한 긴급한 우려를 촉발시켰습니다.
전 검사장 파투 벤수다(Fatou Bensouda)의 권한으로, 검찰청은 OTP의 선택적 책임에 대한 강력한 비판을 해결하기 위해 노력과 자원을 할당하고, 초기 몇 년 동안 OTP의 특징적인 결함을 시정하기 위해 노력했습니다. 언급된 비판에는 특히 상황 및 사례 선택에 적용되는 기준과 관련하여 반지구적, 남반구 편견에 대한 주장이 포함되어 있음을 상기하고, 우리는 ICC가 실제로 국제적이고, 공정하며, 독립적이 되도록 보장하기 위한 수년간의 헌신이 국제 사회에서 침식되고 있음을 우려하고 있습니다. 우리의 우려를 알리는 잠재적인 부정적인 영향은 국제 형사 사법의 미래와 재판소가 국제 범죄 피해자를 위한 최후의 수단이라는 인식과 관련이 있습니다.
OTP의 이스라엘 및 팔레스타인 방문: 공정성 및 비차별 원칙 위반
검사의 공정성과 차별금지의무
로마규정 42조 5항에 따르면, “소추관이나 부소추관은 자신의 검찰 기능을 방해하거나 자신의 독립성에 대한 신뢰에 영향을 미칠 수 있는 활동에 참여해서는 안 된다”고 되어 있다. 검사의 독립성에 대한 신뢰는 무엇보다도 공정성과 차별금지를 유지하는 데 달려 있습니다.
ICC 검사국 행동강령에 따르면, OTP와 그 구성원 모두는 독립성, 직업윤리 및 청렴성, 공정하고 공정하며 효과적이며 신속한 수사 및 기소, 개인 또는 집단에 대한 차별 금지, 기타 등등의 원칙에 따라 지도됩니다. OTP의 업무를 지배하는 핵심 원칙 중 하나인 공정성은 "통신 매체를 통해서든, 서면 또는 공개 연설을 통해서든, 또는 법원에 출석하는 절차의 맥락에서 벗어난 다른 행동을 통해서든 필요한 공정성에 객관적으로 악영향을 미칠 수 있는 의견을 표현하는 것을 자제하는 것"을 포함합니다. 이와 같이, OTP는 내부 및 외부 거래를 공정하게 수행하고, 공무 수행과 직간접적으로 충돌하는 것을 자제해야 하며, 최고 수준의 청렴성을 유지해야 합니다.
국제 공무원인 ICC 검사는 계약상으로 관련 행동 기준, 특히 ICSC 국제 공무원 행동 기준을 준수해야 합니다. 이것들은 국제 공무원이 "모든 국적, 종교 및 문화를 가진 사람들과 편견 없이 일할 필요가 있습니다. 그것은 말과 행동이 다른 사람들에게 어떻게 보일 수 있는지에 대한 지속적인 민감성을 요구합니다. 그것은 편향되거나 편협하다고 해석될 수 있는 모든 표현의 회피를 요구합니다." 차별금지 원칙을 재확인하면서, 행동 기준은 "국제 공무원은 어떠한 차별 없이 모든 사람의 존엄성, 가치 및 평등을 존중해야 한다."고 반복합니다.
검찰 공보관들의 방문
지금까지 칸의 권한을 수행하는 동안 팔레스타인 상황에 대한 여러 가지 의문스러운 결정이 있었습니다. 여기에는 상당한 지연, 대응 부족, 인력 부족 및 자원 부족 정책이 포함됩니다. 칸의 최근 면담과 방문, 후속 발언은 더 이상 문제가 되지 않습니다. 법원은 2023년 11월 30일 이전에 헤이그에서 일부 검사들을 만난 후 피해자들의 초청으로 이스라엘을 방문했다고 발표했습니다. 그렇게 함으로써 검사는 수년 동안 검사의 팔레스타인 방문 및 헤이그 회의를 적극적으로 요청한 UN 특별 보고관, 학자 및 국제 변호사, NGO 및 팔레스타인 피해자들의 오랜 요청을 무시했습니다. 검찰은 공개적으로 접근 가능한 의제나 투명한 자금 지원 없이 진행된 이번 방문은 수사 목적이 아니며 단지 동정심을 표하고 대화에 참여하려는 의도로 이루어진 것으로, 검사로서의 권한 범위를 벗어나는 행위라고 명시적으로 주장했습니다. 투명성 부족으로 인해 그의 후속 라말라 방문도 가려졌습니다. 이는 차별금지와 공정성의 원칙인 OTP의 임무에 대한 약속에 대해 심각한 우려를 불러일으킵니다.
검사의 성명서는 국제 형법의 선택적 적용과 그 원칙에 대한 비상법적 해석을 보여주었습니다. 이스라엘의 적대 행위에 대해 언급하면서 칸 검사는 현 단계에서 어떤 단정적인 진술도 자제했습니다. 이 과정에서 그는 검찰청의 기소 기준과 수사의 각 단계에 특정한 증거 기준을 충족하는 언어를 따랐고, 그 임무가 "본질적으로 수사적이지 않다"는 자신의 발표를 고수했습니다. 그러나 칸 검사는 이미 국제 범죄가 팔레스타인 무장 단체에 의해 자행되어 무죄 추정 및 관련 기준을 포함한 기본 규칙을 위반했다고 결론 내린 것으로 보입니다.
검찰의 성명은 국제형사법의 선택적 적용과 그 원칙에 대한 초법적 해석을 더욱 입증했습니다. 이스라엘의 적대 행위에 대해 언급하면서 칸 검사는 현 단계에서 어떤 단정적인 진술도 자제했습니다. 이 과정에서 그는 검찰청의 기소 기준과 수사의 각 단계에 특정한 증거 기준을 충족하는 언어를 따랐고, 그 임무가 "본질적으로 수사적이지 않다"는 자신의 발표를 고수했습니다. 그러나 칸 검사는 이미 팔레스타인 무장 세력이 국제범죄를 자행해 무죄추정 원칙과 관련 기준 등 기본 원칙을 훼손했다고 결론 내린 것으로 보입니다.
Khan 검사는 ICSC 행동 규범을 위반하여 우려할 만한 초법적, 정치적 개념을 사용했습니다. 검찰은 팔레스타인 무장단체를 지칭할 때 '테러조직'이라는 용어를 사용해 왔다. “테러리즘”과 “테러 조직”이라는 용어는 로마 규정이나 국제인도법 어디에도 나타나지 않습니다. 또한 검찰의 일부 통신문에서 칸은 이스라엘 민간인을 묘사하기 위해 '무고한'이라는 형용사를 사용합니다. 그가 팔레스타인인을 지칭하는 데 동일한 형용사를 사용하지는 않지만, 미국에서 대중화된 “테러와의 전쟁”이라는 초법적 표현을 선택한 것은 일부 민간인이 다른 민간인보다 더 많은 보호를 받을 자격이 있다는 것을 암시하고, 구별의 원칙과 민간인이 공격의 대상이 될 수 없다는 원칙을 포함한 국제인도법의 기본 원칙을 훼손하는 것입니다.
이스라엘의 희생자들을 언급하면서, 검사는 범죄에 책임이 있는 사람들에게 책임을 물을 필요가 있다고 거듭 강조했습니다. 하지만, 팔레스타인의 희생자들을 언급할 때, 그는 '책임'이나 그에 준하는 용어를 사용하는 것을 피합니다. 마치 희생자들이 상응하는 범죄나 범죄자 없이 제시되는 것처럼 보입니다. 특히 그는 UN과 학계 전문가들의 경고에도 불구하고 자신의 임무에 따라 특별한 절차가 필요한 가자지구의 대량 학살 위험에 대해 언급하지 않았습니다. 대신 검찰은 가자지구의 팔레스타인 주민과 희생자들을 '일제 공격에 휩싸인 민간인'으로 묘사해야 한다고 여러 차례 주장해 왔으며, 이는 이스라엘군의 적대 행위가 '구별'과 '비례성'의 원칙을 존중했다고 결론을 내리는 것처럼 보입니다. 이러한 프레임은 10월 7일 이후 이스라엘 공식 담론의 핵심이 되었으며, 2014년 가자 전쟁 기간에도 마찬가지였습니다. 이를 채택함으로써 검찰은 이스라엘 관리들의 프레이밍을 갑자기 받아들인 것으로 보이며, 국가 계획이나 정책의 일환으로 자행된 다양한 범죄에 대한 보고를 훼손한 것으로 보입니다. 더욱이, 칸 검사가 “일제 사격에 휘말렸다”는 틀을 성급하게 주장한 것은 2014년 가자 전쟁에 대한 예심 활동을 5년간 진행한 끝에 검찰청 자체가 발표한 결과, 이스라엘군이 "의도적으로 불균형한 공격을 감행"하고 "의도적인 살인과 고의로 신체나 건강에 심각한 부상을 입혔다"고 믿을 만한 합리적인 근거를 찾은 것과 반대되는 것입니다. 이러한 근거는 특히 2014년 가자 분쟁에 관한 UN 독립 조사단의 보고서에서 강력하게 확인되었습니다.
또한, 우리는 10월 7일 이후 검찰청의 업무와 활동이 눈에 띄게 가속화되는 것을 목격했습니다. 우리는 이러한 조치를 칭찬하지만, 검사가 그의 연속적인 진술을 볼 때, 법원의 관할 하에 있는 범죄들이 이 날 이후에야 발생했다는 믿음에 따라 행동하고 있으며, 따라서 거의 10년 동안 사무국의 활동의 목적이었던 범죄들을 "선처"하고 있는 것이 우려됩니다. 우리는 칸 검사가 아프가니스탄에서의 미국의 인사 행위에 대해 논란이 되고 있는 것을 상기하면서, 서안지구와 동예루살렘을 포함해 이스라엘이 저지른 범죄 혐의점에 대해서는 자신의 성명에서 어디에도 언급하지 않은 것을 관찰했습니다. 대신, 그는 이스라엘의 법률 전문가들과 함께, "자신들의 행위를 정당화할 수 있어야 한다."고 일관되게 주장하고 있습니다.
마지막으로 검사의 진술은 동예루살렘을 무시한 채 요르단강 서안과 가자를 가리킵니다. 여기서 주목할 점은 이스라엘 방문을 알리는 과정에서 법원이 동예루살렘을 점령하고 합병한 칸 검사의 사진을 X(트위터)에 올렸다는 점입니다. 병합은 법원 수사의 중심에 있는 중대한 위반입니다. 이와 관련하여 이러한 예측력 부족은 이러한 맥락을 조사하는 임무를 맡은 사무실에서는 허용되지 않습니다.
이러한 관점에서 볼 때, 성명서의 초법적 표현과 병행 소셜 미디어 게시에 예시된 것처럼 팔레스타인 사건에 대한 검사의 접근 방식은 말과 행동이 다른 사람에게 어떻게 보일 수 있는지에 대한 민감성을 존중해야 하는 검사의 의무를 침해하는 것입니다.(ICSC 행동 규범 14항) 검사 또는 소속 사무실의 구성원이 개인적인 의견을 표명하고 있었는지 여부(ICSC 행동기준 Para. 9)에 대해 의문을 제기하고 있습니다.
ICC 당사국 총회에 요청하는 사항은 다음과 같습니다.
제22차 로마 법령 당사국 총회를 앞두고, 국제앰네스티, 휴먼라이츠워치, 반아파르트헤이트 운동을 포함한 인권 및 시민사회단체들은 팔레스타인 상황에서 이중기준, 선별적 정의, 그리고 ICC의 조사 방해에 대해 국가들에게 격렬하게 반대할 것을 요구했습니다. 국제앰네스티는 이 접근법으로 인해 로마 법령과 ICC의 합법성이 위험에 처했다고 경고하는 한편, "ICC의 합법성과 효과는 두려움이나 호의 없이 OTP가 특정 범죄, 가해자 또는 상황이 조사되도록 보장하는 상황을 포함하여 모든 상황에서 동등하게 책임을 추구할 것이라는 것을 보여주는 것에 달려 있습니다"라고 강조했습니다.
이상의 내용을 고려할 때, 팔레스타인에서 행해진 국제 범죄를 구성하는 중대한 위반에 대한 책임은 현재의 검사의 권한과 그의 행동 및 정책 하에서 예측할 수 없는 것으로 보입니다.
또한, 우리는 당사국 총회에 다음을 요구합니다.
- 재판소에 적절한 정치적, 재정적 지원을 제공하고, 검찰이 정치적 동기에 따른 우선순위가 아닌 수사 필요에 따라 자원을 지출하도록 보장하며, 팔레스타인 상황에 대한 조사를 신속히 진행하도록 촉구한다.
- 특히 공정성 및 차별금지와 관련하여 검찰청이 ICSC 행동 표준을 준수하는지 조사해라.
- 현 국제형사재판소 검사인 카림 칸의 행위를 조사하고, 로마규정 112조에 따른 의회의 명령에 따라 적절한 조치를 취하라.
Open letter to the Assembly of State Parties regarding the ICC Office of the Prosecutor’s engagement with the Situation in Pal
To sign this letter, please do so at this link. For the background to this letter, see the Annex beneath the signatures below. We, the undersigned scholars and practitioners of law, international relations, and politics express our grave concern over t
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